Congrès des Directeurs généraux 2022

6 & 7 mai 2022 Congrès des Directeurs généraux des communes de Wallonie Province de Luxembourg Congrès organisé par la Fédération des Directeurs généraux des communes de la Province de Luxembourg L’ attractivité de la fonction de Directeur général : Comment attirer, conserver et développer les talents ? Peut-on imaginer le directeur général heureux ? L’ attractivité de la fonction de Directeur général : Comment attirer, conserver et développer les talents ? Peut-on imaginer le directeur général heureux ? Avec le soutien de Fédération Wallonne des Directeurs généraux communaux2 | Congrès des Directeurs généraux des communes de Wallonie Rue Joba 9 – 4053 Embourg Siège d’exploitation : Rue Edouard Baillon 1 Bte 5 – 6224 Fleurus 04 224 74 84  www.uni-media.be – UNImédia Editions Multimédia  Contact : Jean-Michel Delforge – info@uni-media.be Unimédia est le leader wallon en matière de guides de proximité ﬁnancés par la publicité : ▪ guides et bulletins d'informations communales; ▪ annuaires commerciaux (Guides & Vous by Guide Vlan ); ▪ brochures d'accueil des patients d' hôpitaux. Conﬁez votre image à un partenaire sérieux et ﬁable. Conﬁez-nous l’édition g ratuite de votre bulletin communal. (mise en pages, impression, distribution) Unimédia_2020_210x297_Congres.pdf 1 01-03-22 14:40:193 2 | Congrès des Directeurs généraux des communes de Wallonie Le mot du Gouverneur Congrès des Directeurs généraux Mesdames et Messieurs les Directeurs généraux, Cela fera bientôt dix ans que le Secrétaire communal (ou Greffier provincial) est devenu Directeur général. Un changement pas si anodin que cela puisqu’il donne à la fonction une image plus en adéquation avec les missions qui sont les vôtres. Certes, être le notaire de la Commune en assurant la légalité de tous les actes administratifs reste une de vos principales missions, mais vous êtes également et surtout le chef d’or- chestre de l’ensemble de l’administration communale. À ce titre, vous faites le trait d’union entre le pouvoir politique et le personnel. Votre rôle est donc essentiel au sein de l’institution communale. Il le fut d’autant plus durant cette période de crise sanitaire. Mais également pour celles et ceux d’entre vous qui ont connu d’autres crises, comme celle des inondations de la mi-juillet. Le Directeur général est alors au four et au moulin. Quand il ne participe pas lui-même directement à la gestion de crise, son rôle est de s’assurer de la continuité des services. Ce qui dans de nombreuses communes sinistrées fut un véritable défi. En matière de gestion de crise, le rôle des Communes a considérablement augmenté, sans pour autant que les moyens ne suivent. La matière nécessite une réelle professionnalisation des services concernés et les citoyens attendent, à juste le titre, une gestion efficace des crises impactant leur quotidien. La tâche est certes difficile, mais la sécurité des citoyens doit être une priorité du service public. Certes, les tâches et missions liées à la sécurité sont parfois bien loin des préoccupations et projets menés par le pouvoir politique. Mais, en tant que gardien de la légalité, votre rôle est aussi de s’assurer que la Commune est capable de remplir ses obligations légales. Pour conclure, gardez à l’esprit qu’à l’heure où de nombreux citoyens expriment leur méfiance à l’égard des autorités publiques et de manière générale des services publics, la Commune reste le niveau de pou- voir de proximité par excellence, le niveau de pouvoir avec lequel le citoyen a le plus de contacts directs. La qualité des services qui sont rendus dans chacune de vos Communes est le premier jalon de la confiance du citoyen envers les institutions publiques. Olivier SCHMITZ Gouverneur de la province de Luxembourg4 Le mot du Président régional Chères et Chers Collègues, Permettez-moi tout d’abord de remercier le comité d’organisation et les différents sponsors sans qui ce Congrès ne pourrait se dérouler. Après deux reports, je me réjouis que nous puissions enfin nous revoir pour notre traditionnel Congrès qui j’espère coïncidera avec la fin de la crise sanitaire qui impacte notre fonctionnement depuis plus de deux ans. Je me réjouis également que la formule retenue per- mette d’associer les collègues à la réflexion dans le cadre de trois ateliers qui s’inscrit dans la nouvelle vision que nous souhaitons initier pour le fonction- nement de notre Fédération. La thématique retenue par les organisateurs (l’at- tractivité de la fonction de directeur général) devrait nous permettre d’amorcer une réflexion plus globale sur l’attractivité des talents dans la fonction publique communale. En effet, à titre personnel, je considère que la fonction de directeur général doit être vue comme une fonction de généraliste qui doit pouvoir être capable, d’une part, d’appréhender l’ensemble des enjeux qui relèvent de ses multiples missions et, d’autre part, d’apporter des solutions aux différentes questions qui en découlent. Toutefois, un(e) directeur(rice) général(e) ne peut remplir efficacement ses missions que s’il (elle) est entouré(e) de personnes qualifiées et expérimentées. Force est de constater que les dispositions sur lesquelles reposent le recrutement et la carrière des agents communaux datent de près de 30 ans (la circulaire RGB de 1994) et ne correspondent plus aux enjeux auxquels nous sommes confrontés. En 30 ans, les missions confiées aux communes se sont multipliées et complexifiées ; cette évolution a impliqué la création de nouveaux emplois et métiers au sein de nos administrations et a engendré la nécessité de recourir à des agents de plus en plus spécialisés. Pour finir, j’espère que les trois ateliers permettront de dégager des réflexions sur les procédures de recrutement des directeurs(rices) généraux(les) (adjoint(e)s) afin de murir le débat au sein du conseil d’administration sur les éventuelles suggestions de modifications à soumettre à notre Ministre de Tutelle sur l’AGW réglant notre recrutement. J’espère très sincèrement vous revoir en nombre à notre Congrès qui est le moment fort de la vie notre Fédération en charge de défendre les intérêts de note profession. Confraternellement, Fernand FLABAT5 Mot du Bourgmestre de Houffalize Mesdames et Messieurs les Directeurs Généraux Communaux, Houffalize est honorée que l’organisation du Congrès régional des Directeurs Généraux s’opère cette année sur ses terres ! La description de notre verte commune peut se résu- mer ainsi : une superficie de 166 km2, 38 villages et hameaux, 31 habitants au km2 ou 5 200 habitants, 461 km de voiries communales, 1000 km de prome- nades ou circuits VTT entretenus et balisés, dans le trio de tête en terme de nuitées touristiques pour la Province du Luxembourg, une gastronomie reconnue et sans cesse renouvelée. Le logement représente plus de 190 gîtes et maisons d’hôtes ou B’n B, une dizaine d’hôtels, cinq campings, une aire motor-homes et le plus grand centre d’hébergement de Wallonie, Vayamundo Ol Fosse d’Oûth. Vous l’aurez compris Mesdames et Messieurs, Houffalize développe des vecteurs touristiques axés sur son or vert, son patrimoine naturel. Hormis cet aspect, deux pôles majeurs en terme d’attraction sont Houtopia (Univers de sens) et la brasserie d’Achouffe (respec- tivement 35 000 visiteurs/an). Autre déclinaison touristique : Houffalize capitale du VTT. « Un vrai champion du monde est celui qui a gagné au moins une manche de coupe à Houffalize », Julien Absalon. Cette reconnaissance s’entretient par l’organisation de l’évènement international du Roc d’Ardenne sans oublier les nombreuses autres orga- nisations ainsi que les épreuves cyclistes sur route (Tour de la Région Wallonne, Liège-Bastogne-Liège, Binck Bank Tour, etc.). Enfin, vous m’offrez l’opportunité d’émettre un avis personnel sur la fonction d’un Directeur général. Mis à part les connaissances nécessaires notamment en marchés publics, en finances communales, en droit ou en management, vous devez développer un sens aigu du relationnel tant vers le personnel que vers le Collège, le Conseil communal et les Citoyens. Les politiques passent mais vous, vous restez ! Vous êtes un relais qui doit incarner la cohérence et le suivi. Le DG et le Bourgmestre forment un binôme dont le bon fonctionnement détermine l’efficience du Service public tout en permettant la concrétisation des stratégies d’investissements politiques. Votre devoir d’objectivité et d’intégrité intellectuelle demeurent des qualités qu’il est nécessaire de souligner et, ne nous voilons pas la face, parfois difficile de garantir ! Permettez-moi, Mesdames et Messieurs, de faire l’impasse sur les digressions relatives au COVID. Dans la lutte contre la pandémie, où est la priorité ? Est-ce la liberté individuelle ou bien la solidarité collective qu’il nous faut développer ? Pour conclure, gardez toujours à l’esprit, Mesdames et Messieurs les Directeurs généraux, que vous demeurez les garants du respect des règlementations mais en conscience, luttez contre la complexification technocra- tique du Service public car vous participez pleinement au bon fonctionnement de la Res Publica ! Que voici un beau métier ! Je vous souhaite d’excellents moments en terres houffaloises et dans l’attente de se rencontrer, accep- tez, Mesdames et Messieurs les Directeurs généraux, l’expression de mes sentiments les meilleurs. Marc Caprasse Bourgmestre de Houffalize 6 Le mot de la Présidente provinciale La Fédération des Directeurs Généraux des Communes de la Province du Luxembourg est particulièrement heureuse de vous recevoir ces 06 et 07 mai dans sa belle province pour son congrès 2022. Ces journées seront basées sur la convivialité et nous permettrons de nous retrouver en présentiel après les confinements successifs tout en offrant à nos membres un moment d’étude sur un sujet particulièrement intéressant pour notre fonction et d’y tenir les assemblées générales ordinaires et extraordinaires de la Fédération Régionale. En effet, notre congrès régional qui devait se dérouler en province de Luxembourg en 2020 a dû être reporté pour raison de crise sanitaire sans précédent. Depuis bientôt deux ans, la vie des directeurs généraux est rythmée par le coronavirus et toutes les mesures à prendre que cette crise implique. En juillet 2021, certains confrères ont dû faire face à de terribles inondations qui les ont occupés durant de long mois. C’est donc après ces périodes difficiles que nous avons l’occasion de laisser nos dossiers de côté pour ces deux journées et de nous retrouver pour ces moments d’échange et de partage. Vous trouverez, dans la présente brochure, le programme détaillé de ces journées mais également les ordres du jour des AG. Cette Fédération est la vôtre, venez en faire ce que vous souhaitez qu’elle soit ou qu’elle défende. Dans le prolongement des deux congrès luxembourgeois précédents de Marche-en-Famenne en 2010 : « Le secrétaire communal et son équipe, l’excellence en Marche ! » et de Rochehaut en 2015 : « Le bien-être psycho-social comme moteur de l’efficacité de l’administration communale », le choix du thème de cette année est ambitieux : L’attractivité de la fonction de Directeur général : Comment attirer, conserver et développer les talents ? Peut-on imaginer le directeur général heureux ? Recruter du personnel compétent et performant n’est déjà pas chose aisée lorsqu’on regarde la multitude de matières traitées au niveau d’une administration communale, l’évo- lution rapide des technologies utilisées et l’environnement juridique mouvant qui les entoure. Mais sans un encadre- ment adéquat, une formation continue, un appui sur une équipe performante, des relations avec le politique empreintes de respect, nul doute que le directeur général ne pourra maintenir sa motivation et son entrain sur le long terme. A l’heure où les carrières sont de moins en moins linéaires, la démission ou le changement d’orientation ne sont plus tabous, comment retrouver le bonheur au boulot sans forcément claquer la porte … Bien avant le salaire important lors du recrutement pour attirer les talents, il semble que ce soit le relationnel et le développement personnel qui conditionnent le ressenti. L’intégration vie privée et travail fait aussi partie des clefs. L’apprentissage continu est cru- cial. Pas seulement les compétences techniques mais aussi d’autres facultés telles que donner du feed-back afin de mieux collaborer, communiquer. Le respect des valeurs est important également. Et toutes ces compétences seront vaines si le directeur général ne peut s’appuyer sur une équipe solide et efficace. Si nous parvenons à répondre à ces questions, à trouver de quoi atteindre ces pistes, nul doute que l’ensemble des acteurs locaux, administration, monde politique et citoyens, y trouveront leur compte. Nous avons voulu partir de votre ressenti pour tenter d’aborder ces questions via un questionnaire envoyé aux 262 directeurs généraux communaux qui servira de base à la poursuite du travail en ateliers en partenariat avec l’Union des Villes et Communes de Wallonie, le CRF et Mme Garant. Les conclusions seront présentées au Ministre Collignon en fin de travaux. L’objectif poursuivi est d’alimenter une réflexion commune à la Fédération des Directeurs généraux et à l’UVCW dans le but de servir au mieux la démocratie locale et de porter, ensemble, des éléments de réforme, vers la Région afin de permettre le fonctionnement le meilleur possible du binôme « Autorité politique/Grades légaux et son équipe ». Le choix du lieu de notre congrès dans la belle petite ville d’Houffalize en province de Luxembourg et particulièrement le site de Vayamundo a de quoi nous ravir. La Ville d’Houffalize remonte au moyen-âge et a traversé pas mal d’événements historiques. Elle vous dévoilera tous ses charmes à travers ses rues et ruelles, ses escaliers reliant le bas et le haut de la ville, ses bâtiments, ses monuments, son patrimoine civil et religieux, de vieux murs en pierres sèches (schiste) et d’autres endroits pittoresques, son ambiance sereine, mais néanmoins animée. Bref vous êtes au cœur de l’Ardenne belge pour rompre avec le quotidien et la routine ! Quant à lui, le Vayamundo d’Houffalize est un véritable havre de paix en pleine nature et un incroyable terrain d’aventures. Vous y bénéficierez aussi d’un tout nouvel espace wellness. Du bonheur à l’état pur ! De quoi relier la théorie du thème du congrès à la pratique … 6 & 7 mai 2022 | 7 Ethias Services SA | Rue des Croisiers 24 | 4000 LIÈGE RPM Liège TVA BE 0825.876.113 | IBAN : BE03 0688 9413 2384 | BIC : GKCCBEBB Document publicitaire. Ne constitue pas une obligation contractuelle. Respectez-vous vos obligations légales en matière de prévention ? Disposez-vous d’un plan interne d’urgence ou d’une analyse des risques incendie ? Prévenir, gérer, auditer, analyser… Ethias Services est à vos côtés ! Steve PIRET, Key Account Manager rue des Croisiers 24 - 4000 LIÈGE 0474 42 71 87 - 04 220 31 31 steve.piret@ethias.be - ethiasservices@ethias.be Découvrez notre catalogue de services sur solutions.ethias.be Ethias Services a pour objectif de fournir une gamme complète de services notamment dans les domaines de la prévention et de la gestion des risques. En matière de prévention de l’incendie, nous réalisons des audits des risques et vous accompagnons dans la mise en œuvre des mesures correctrices qui permettent de protéger tant votre personnel que votre patrimoine : établir un plan d’évacuation ou un plan interne d’urgence, effectuer une analyse des risques incendie ou un dossier relatif à la prévention incendie… Nous organisons également diverses formations tant de sensibilisation que sur des sujets spécifiques. Ethias Services propose également des solutions reposant sur : • La gestion des compétences • La gestion des risques psychosociaux • Le risk management Notre métier : vous apporter des solutions qui vous protègent et réduisent votre exposition aux risques.8 L’attractivité de la fonction de Directeur général : Comment attirer, conserver et développer les talents ? Peut-on imaginer le directeur général heureux ? Introduction Le congrès se situe dans le prolongement du Congrès de Marche-en-Famenne de 2010 : « Le secrétaire communal et son équipe, l’excellence en Marche ! » et du Congrès de Rochehaut de 2015 : « Le bien-être psycho-social comme moteur de l’efficacité de l’administration communale ». Le Congrès de Marche-en-Famenne avait pour objet le développement de la fonction managériale du secrétaire communal dans le cadre des négociations sur la réforme des grades légaux. Le thème de l’attractivité y était déjà abordé dans le cadre d’un micro-trottoir à la sortie des universités réalisé par Tv Lux. Le Congrès de Rochehaut visait le bien-être au travail, à la fois au regard des obligations qui incombent au direc- teur général pour l’ensemble du personnel (et le bénéfice managérial que la commune peut en tirer) mais égale- ment au niveau des droits qui sont les siens dans le cadre des rapports à son employeur et à ses subordonnés. Une attention particulière était donnée à la question du respect de son rôle, élément clé pour offrir un cadre sécurisant à l’ensemble du personnel. Le thème du congrès de Houffalize constituera en quelque sorte la suite logique des deux congrès précédents. La question de départ vise à toucher l’essentiel, à savoir un questionnement presque existentiel de la profession. Cette question de départ reflète un postulat sous-jacent, si le directeur général est heureux, cela veut dire que l’envi- ronnement communal se porte bien et si c’est le cas, il y a grande chance pour que la gouvernance soit bonne. Cette question, si nous parvenons à y répondre, pourra permettre d’envisager un chemin vers une meilleure gouvernance et donc vers une satisfaction accrue du citoyen. Le prisme envisagé présente un autre intérêt en permettant d’aborder énormément d’enjeux du métier, il permet de toucher à tout, tout en visant l’essentiel. Les enjeux concernés sont par exemple : ; les arrêtés du Gouvernement Wallon relatifs au recrutement ou encore à l’évaluation du directeur général (à la fois la manière de recruter mais éga- lement la manière d’évaluer) ; ; le contexte d’introduction toujours plus grand des outils de management au sein des communes ; ; l’épanouissement et le développement personnel, pas au sens abstrait mais dans le cadre précis de l’environnement communal, avec pour objectif l’identification des obstacles à l’épanouissement et au développement personnel ; ; … La méthode Un questionnaire large visant les questions posées par le thème a été envoyé aux 262 directeurs généraux commu- naux en titre afin de prévoir une forme d’enquête visant à élaborer un diagnostic en amont des travaux. Un ques- tionnaire plus restreint abordant le thème dans le cadre de la crise Covid a été également envoyé, permettant d’analyser une éventuelle divergence managériale dans l’avant et l’après crise. Le diagnostic a été élaboré par un tiers neutre qui connaît le métier de directeur général par son passé professionnel (fonctionnaire communal, avocat, membre de la magistrature, … ). Le tiers neutre est le seul à avoir accès aux réponses indi- viduelles de manière à permettre la plus grande liberté de parole possible. Il présentera les résultats de l’enquête en introduction des travaux lors du congrès. Les ateliers seront présidés par des personnalités disposant à la fois d’une connaissance du métier mais également d’une distance et d’une hauteur de vue pour nous accompagner, pour catalyser au mieux nos travaux en vue de formuler les propositions les plus pertinentes possibles au regard du diagnostic. Le tout se fera dans un partenariat avec l’Union des Villes et Communes de Wallonie. Les conclusions présentées consti- tueront le fruit des réflexions des membres de la fédération des directeurs généraux et n’engagent évidemment en rien l’association des communes. Cependant, un agent de l’UVCW participera à chaque atelier en tant qu’observateur et la Secrétaire générale de l’UVCW, Michèle BOVERIE par- ticipera à la présentation des conclusions avec la Directrice générale de la Ville de FLORENVILLE, Réjane STRUELENS. L’objectif poursuivi est d’alimenter une réflexion commune à la Fédération des Directeurs généraux et à l’UVCW dans le but de servir au mieux la démocratie locale et de porter, ensemble, des éléments de réforme, vers la Wallonie afin de permettre le fonctionnement le meilleur possible du binôme « Autorité politique/Grades légaux ». Programme du Congrès Vendredi 06 mai pour les congressistes 08 h 00 Accueil des congressistes dans les stands des sponsors 08 h 45 Allocution de bienvenue par : ; Monsieur le Bourgmestre de la Commune de Houffalize, Marc CAPRASSE ; ; Madame la Présidente de la Fédération provinciale, Annick LAMOTTE ; ; Monsieur le Président de la Fédération wallonne, Fernand FLABAT ; 09 h 15 Témoignage de l’Association des directeurs généraux des municipalités du Québec (ADGMQ) concernant leur étude sur l’attractivité de la fonction au Québec 09 h 30 Témoignage du Syndicat National des Directeurs Généraux des Collectivités Territoriales (SNDGCT) concernant l’attractivité de la fonction en France 09 h 45 Témoignage de Christophe DELAIT qui a quitté la magistrature (le Parquet) pour changer complètement d’environnement professionnel et présentation des résultats de l’enquête 10 h 15 Pause et échanges avec nos sponsors 10 h 45 Organisation des ateliers L’Atelier 1 : « Attirer les talents/recruter » présidé par Caroline DEBLANDER, Chargée de projet au CRF. L’Atelier 2 : « Conserver les talents » présidé par Michèle GARANT, Professeure ordinaire émérite de gestion des ressources humaines à l’UCL. L’Atelier 3 : « Développer les talents » présidé par Christophe DELAIT, Team builder. 12 h 45 Repas 14 h 30 Assemblées générales (ordinaire et extraordinaire) 15 h 45 Présentation des conclusions des ateliers par : ; Réjane STRUELENS, Directrice générale de la Ville de FLORENVILLE ; ; Michèle BOVERIE, Secrétaire générale de l’Union des Villes et Communes de Wallonie. 16 h 30 – 17 h 30 Drink de clôture 19 h 30 Banquet (à Vayamundo) 9 Next >